本文摘要：【优化营商环境】高平市积极创建“无证明城市”

聚焦企业和群众办事难点和堵点

高平市积极创建“无证明城市”

　　 作为山西省“一枚印章管审批”改革和证明事项告知承诺制的双试点县，高平市深化拓展证明事项告知承诺制“1654”试点经验，聚焦企业和群众办事的难点和堵点，着力推动改革系统集成、协同高效，在全省率先开展了“无证明城市”建设。

【优化营商环境】高平市积极创建“无证明城市”

聚焦企业和群众办事难点和堵点

高平市积极创建“无证明城市”

　　 作为山西省“一枚印章管审批”改革和证明事项告知承诺制的双试点县，高平市深化拓展证明事项告知承诺制“1654”试点经验，聚焦企业和群众办事的难点和堵点，着力推动改革系统集成、协同高效，在全省率先开展了“无证明城市”建设。

　　科学制定标准规则。拓展深化证明事项告知承诺制“1654”试点经验，坚持在法治轨道内推进改革，确定改革的总体原则是“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”。

遵循这一原则，确定了梳理事项、制定清单、开发系统、分类推进、规范流程等具体规则和举措，形成并完善了符合高平实际的“无证明城市”实施方案。在此基础上，建立了清单动态调整、投诉监督、信用监管、服务优化等长效机制。

　　全面梳理审查清单。证明事项和证明材料的清理是改革的核心环节，在具体实施过程中，依据“六个一律”的原则，由各部门先行规范梳理本部门出具的和索要的证明，并提供证明模板样式和办理指南。市行政审批服务管理局与司法部门逐部门、逐项、逐条进行联合审查。

对于保留的事项和材料，要求相关部门说明存在的法律依据或理由，说不清依据和理由的坚决予以清理；对于初步保留的、依据充分的，与相关部门进行可行性分析后，研究制定替代方式。替代方式包括数据共享、部门核验、告知承诺、现场核查等，可以通过内部核验、数据共享方式解决的，在政府部门内部解决；不能通过内部解决的，在部门间建立会商机制，进行合法性审查和论证，完善和丰富解决措施，并加强事中事后监管。

　　统筹推进事中事后监管。在具体实施过程中，坚持整体政府理念，各级各部门既各尽其责，又密切联动，打破部门隔阂和技术壁垒，确保了“放”“管”“服”三方面协同推进。特别注重在“放”的同时，做好“管”的工作。压实监管责任。

明确监管部门和监管责任，对于以告知承诺和备案方式办理的事项，全面加强事中事后监管，以批促管，以管促简。创新监管方式。建立“部门协同联动机制”，推行“审管五联动”、“互联网+监管”“双随机、一公开”“双公示”制度，从横向、纵向实现部门内部、部门间、跨层级的“证明”高效核验、“审管”无缝衔接、“办事”紧密联动，更加方便企业和群众办事。建立信用体系。

推进社会信用体系建设，加强信用信息归集、共享与公开。拓展信用应用场景，强化守信激励、失信惩戒，提升信用信息共享、公开和应用水平，为“无证明”城市改革创造信用环境。

　　目前，经过对全市60个部门和3个街道办事处进行摸底排查，形成了《高平市政府部门取消证明材料目录》和《高平市政府部门保留证明材料目录》。

通过对本级政府部门政务服务事项的所有证明材料进行全面梳理、确认、审查，清理了179个法律依据不充分或界定不清晰的证明材料，对确认保留的53个证明材料，直接取消4个，数据共享3个，部门核验6个，告知承诺4个，现场核查15个，需要办事人员自行获取提交的证明材料仅剩21个。审批领域，187个审批事项的399个申请材料无需申请人提交，高平市基本实现了无证明审批和无证明大厅的目标。

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